官方回应回龙山水电站四大疑问：在云南喊停小水电前就已开建

因为截流仪式三天后就破堰泄洪，正在建设中的回龙山水电站又跃入了人们的关注视野。

此前，回龙山水电站曾遭环保组织多次举报：“将导致珍稀淡水鱼类的洄游通道被阻隔”、“中国整个西南地区近五年来最大规模的毁林行为”、 “将淹没西双版纳国家级自然保护区部分区域”等。

保护区边界图。受访者供图

日前，云南省环保厅、林业厅，西双版纳发改委、林业局等部门及该水电站业主、云南华润电力(西双版纳)有限公司针对上述质疑和举报，向澎湃新闻(www.thepaper.cn)进行了回应。

相关书面回复称，建设方提供的设计文件显示，回龙山水电站最高水位640米，此水位淹没区不涉及西双版纳国家级自然保护区。但如超出640米高程，将会淹没西双版纳国家级自然保护区部分区域。

西双版纳林业局回复称，回龙山水电站项目将淹没16.87公顷热带雨林，包括多种国家二级保护植物。相关地方为库底林木采伐发放了许可证，目前已完成采伐计划70%以上，未发现超范围采伐或乱砍滥伐等违法行为。国家林业局曾两次对回龙山水电站项目进行实地检查，州林业局曾进行四次实地检查，均未发现未批先占、超范围使用林地情况。

回龙山电站位置示意图。受访者供图

云南华润电力(西双版纳)有限公司回复称，项目建设单位已按规定完成回龙山水电站淹没区林地补偿费、林木补偿费、安置补偿费及森林植被恢复费缴纳。

早在2016年7月，云南省政府就对该省的中小水电建设喊停：原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水电站不再扩容。

西双版纳州发改委书面回复澎湃新闻称，回龙山水电站不属于违规建设项目。在云南省人民政府发文之前的2015年10月，回龙山水电站已正式开工建设。

勐养保护区边上的罗梭江河谷。这一段的河谷反映的罗梭江两岸的天然景观，两岸的热带雨林植被保存完好。但附近的雨林已经在砍伐。受访者供图

关于“鱼洄游通道被阻”：设计了鱼类增殖放流站建设项目

回龙山水电站位于西双版纳州勐腊县象明乡境内，是《云南省西双版纳傣族自治州小黑江水电规划报告(踏青河汇口~曼配村)》二级开发方案中的第二级电站。

项目总投资10.6亿元，其中环保投资7924.6万元，新建无调节性能的堤坝式电站，坝高74m，坝顶长度320米，水库总容量为2.054亿立方米，电站装机容量为11.3万千瓦，项目总投资为12.5亿元。

项目建设总工期为50个月，预计2019年7月1日首台机发电，2020年4月30日主体工程正式完工。

南班河本来是澜沧江众多支流中唯一没建水电站的江。

水电站全景。受访者供图

国家环保总局(现环保部)曾在多个文件中明确要求，“补远江(南班河)不再开发水电站。”

但西双版纳州在南班河上建立州级的罗梭江鱼类自然保护区后，就规划了针对南班河的六梯级水电站开发方案，目前削减为回龙山等两个梯级水电站。

云南省环保厅于2011年签批的《云南省环境保护厅关于小黑江回龙山水电站环境影响报告书的批复》中写道：“在不影响西双版纳州罗梭江鱼类自然保护区的前提下，我厅同意该项目环境影响报告书所述的性质、规模、地点和环境保护对策措施进行项目建设。”

周卓诚对此忧心不已。他一直研究淡水鱼类及生物多样性，此前是中国渔业协会生水生物及水域生态专业委员会主任委员。

他说，“如果南班河上也建了水电站，以后增殖放流的鱼的亲本去哪里找呢，还怎么做增殖放流呢？”

澜沧江中的不少鱼类都是洄游产卵的鱼。它们溯江而上，在激流险滩中找到世世代代的产卵场，然后繁衍生息。但水电站和大坝对它们而言是一道难以逾越的槛。“哪条支流上建起来水电站，哪里洄游的鱼几年后就没了，只能靠增殖放流来苟延残喘。”

西双版纳州委宣传部新闻科提供的文字材料称，2016年，回龙山水电站建设单位委托专业单位完成了《回龙山水电站鱼类增殖放流站工艺设计报告》。目前，已完成鱼类增殖放流站建设项目选址，并启动了招标工作。集运鱼过坝系统、人工模拟产卵场的设计工作也已启动，近期将启动招标工作。

西双版纳州农业局回复澎湃新闻称，回龙山电站位于西双版纳州罗梭江鱼类自然保护区实验区的上游，该水电站的建设对保护区鱼类的影响主要为大坝阻隔、下泄水温变化、气体过饱和以及水文情势变化。云南省农业厅组织专家对回龙山水电站水生生态影响评价进行了评审和批复，具体评价结论为影响有限。

淹没区沿线分布的砍伐点，工人正在砍伐作业。受访者供图

关于毁林：发放了采伐许可证，移植保护植物133株

中国境内的原始热带雨林少之又少。在所有的森林类型中，热带雨林拥有最丰富的生物多样性，中国境内仅在海南和西双版纳等地有零星的分布。

西双版纳被视为一个奇迹：同一纬度上，要么是荒漠，要么是戈壁。但西双版纳拥有四季常青的雨林。1958年开始建立的西双版纳国家级自然保护区面积目前已超过24万公顷，被称为“动植物王国”，用以庇护这里的独特的生灵。

2018年1月初，有环保组织向云南省林业厅举报称，目前已发现有数量不少的国家重点保护植物，如董棕、绒毛番龙眼、四数木等在“清库”中被砍伐，未按环评要求进行移栽处理。违法“清库”中被砍伐的热带雨林珍贵木材(包括部分国家保护植物)正在外运，并被出售。

“这是云南省，乃至中国整个西南地区近五年来最大的一次毁林行为，而且是原始热带雨林！”中国科学院西双版纳热带植物园一位研究人员告诉澎湃新闻。

西双版纳州林业局书面回复澎湃新闻称，回龙山水电站建设将淹没16.87公顷热带雨林。该热带雨林具体为绒毛番龙眼林群系或植物群落。淹没区砍伐的林木包括多种国家二级(II)保护植物，如四数木、千果榄仁、粗枝崖摩、红椿、勐仑翅子树等。

因清库被砍伐的大片橡胶林。受访者供图

云南省林业厅野生动植物与自然保护区保护处处长钟明川告诉澎湃新闻，该部门初步调查未发现清库过程中存在违法或违规行为，相关采伐作业有采伐证。

云南省林业厅根据联合调研组实地调查情况，提交给国家林业局的调查报告称，景洪、勐腊两市(县)根据审批程序，发放了林木采伐许可证，并安排了林木采伐、运输跟踪检查。截至2017年12月27日，约完成采伐计划的70%以上，未发现超范围采伐和乱砍滥伐等违法行为。

云南华润电力(西双版纳)有限公司回复称，回龙山水电站库底清理由景洪市移民开发局组织实施，通过招标选定清库单位，于2017年10月开始清库。当地政府为充分利用这些成材的树木，经林业部门登记实际出材方量后，进行了出售，除扣除实际发生的采伐成本，全部上交至地方财政。

2018年1月21日，西双版纳州州委宣传部新闻科书面回复称，回龙山水电站建设项目目前已移植国家二级保护植物红椿45株、董棕56株、金毛狗16株及云南省二级保护植物大叶岩脚藤16株株，共计133株，移植后长势良好，成活率100%。移植区为回龙山水电站项目现场9号沟珍稀植物园内。

正在清库的淹没区。受访者供图

关于淹没保护区：勐养保护区在水电站最高水位淹没线上

2017年底，前述环保组织向国家林业局等部门举报称，经现场考察，回龙山水电站将很可能淹没西双版纳国家级自然保护区的勐养子保护区临近小黑江及小黑江支流南线河海拔640米以下区域。这将改变该保护区的生态环境，影响保护区内的野生动植物生长环境。

据西双版纳州林业局提供的书面回复，国家林业局接到相关举报后，专门致函云南省林业厅，请其研究处理。云南省一位副省长对相关舆情作出批示。2017年12月27日至29日，云南省林业厅、西双版纳林业局、西双版纳国家级自然保护区管护局、中国科学院西双版纳植物园等部门工作人员组成联合调研组，进行了实地调查。

《自然保护区条例》规定，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。在自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量。

自然保护区位置示意图。受访者供图。

西双版纳国家级自然保护区管护局回复称，2017年11月27日，该局勐养管护所联合西双版纳州森林公安局勐养派出所，与回龙山水电站项目施工方、库区清库(林木采伐)施工方一同进行了现场核实。

经查，勐养保护区沿小黑江最低高程为643.7米。建设方提供的电站设计文件显示，回龙山水电站最高水位640米。所以，回龙山水电站项目不涉及勐养保护区。

云南省林业厅、环保厅、西双版纳州林业局对澎湃新闻的回复，与该信息一致。

回龙山水电站选址澜沧江的一级支流南班河的小黑江段，该水电站的淹没区紧邻勐养保护区，而勐养保护区等5个子保护区一同组成了西双版纳国家级自然保护区。

云南省林业厅在提交给国家林业局的调查报告中提醒，回龙山水电站的蓄水位超出640米高程时，将会淹没西双版纳国家级自然保护区部分区域。

关于禁建小水电：在云南喊停前已开工建设

2016年7月8日，云南省人民政府在其官网发布《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》(云政发〔2016〕56号)，对该省的中小水电建设喊停，并明确要求，严控新建项目核准审批：原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水电站不再扩容。

有业内专家告诉澎湃新闻，环评只是其中一个环节而已。水电站项目的审批涉及发改委、水利等诸多部门、诸多环节。

2018年1月17日，西双版纳州发改委相关科室负责人告诉澎湃新闻，西双版纳州对回龙山水电站项目非常重视，也非常支持。这不仅是一个水电站项目，也兼具农业灌溉、旅游、扶贫等功能。

2017年11月22日，回龙山水电站截流时，西双版纳新闻网以及央企中国能源建设股份有限公司官网都发布了相关新闻。

清库时被砍伐的树根需要三个人合抱才能围拢。受访者供图

西双版纳州委常委、副州长洪伟出席截流仪式并致辞。他说，回龙山水电站建设项目是云南省“四个一百”及西双版纳州“四个一”重点建设项目。

西双版纳州发改委书面回复澎湃新闻称，2012年8月13日云南省发改委对回龙山水电站项目进行了核准批复。此时，该电站已具备环保、水保、水资源论证、土地、矿产资源调查、征地移民、地震、电网等16个支持性文件。

2016年7月8日，云南省人民政府在其官网发布《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》(云政发〔2016〕56号)，对该省的中小水电建设喊停，并明确要求，严控新建项目核准审批：原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水电站不再扩容。

而回龙山水电站装机容量仅11.3万千瓦。

但西双版纳州发改委书面回复澎湃新闻称，回龙山水电站不属于违规建设项目。在云南省人民政府发文之前，2015年10月，回龙山水电站已正式开工建设。

该回复称，西双版纳州严格执行云南省政府56号文件，“十三五”期间，西双版纳全州不再核准审批中小水电项目，对已列入规划内的8个水电站项目禁止开发建设。

这8个水电站分别为：景洪市曼点水库坝后水电站、勐龙龙秋水电站、勐海县南朗河一级水电站、南朗河三级水电站、南坡河水电站、南本河水电站、勐往河水电站、曼万河水电站增容项目。

此外，西双版纳州发改委回复称，回龙山水电站开工建设以来，西双版纳州发改委未发现违法违规行为，也未接到对回龙山水电站建设的电话、信件等举报。

西双版纳州发改委相关科室负责人介绍称，回龙山水电站的设计曾涉及重大变更。

2013年6月，中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司编制完成《小黑江回龙山水电站设计变更报告》。在简政放权后，2013年11月21日，西双版纳州发改委对该电站设计变更进行了批复。

回龙山水电站设计变更后，是否再次进行了环评？截至发稿前，云南省环保厅尚未回复澎湃新闻的询问。

西双版纳州发改委的书面回复称，根据云南电网“十三五”规划对西双版纳州电力需求预测 ，“十三五”期间，西双版纳州电网存在电力亏损。回龙山水电站投产后的电量可在州范围内就地消纳。

但云南省林业厅一位部门负责人说，“六七年前，我们还缺电，那时候批复了回龙山水电站。但现在呢，人们的观念已经变了，更重视生态，而且没那么缺电了。所以，(回龙山水电站)还要建吗？”