7月28日电 (张艾京)美国国会众议院日前以压倒性多数票通过新的对俄罗斯、伊朗和朝鲜的制裁法案。其中，对俄制裁部分格外引人关注。在制裁的同时，这份法案对美国总统特朗普的权限加以限制，加大了取消制裁的难度。

改善美俄关系，一直是特朗普的优先外交议题之一。美国国会为何要在此时“横插一杠”，制造障碍？“通俄门”难过，“制裁关”又来，两国关系恐怕将陷入更大的不确定性之中。

 

【这次的制裁法案，还有“附加条款”】

在25日的表决中，众院的共和、民主两党议员达成一致，以419票赞同、3票反对的结果通过法案，对更多俄罗斯公司和个人进行经济制裁，目标包括俄罗斯能源行业、军工企业、几家银行以及被美指控干预去年美国总统大选的机构。

美国国会称，这份法案是对去年俄罗斯“干预”美国大选的回应。同时，法案还设置了一条不同寻常限制性条款，要求总统在采取会“显著改变”美国对俄政策的行动前，要先征得国会的同意。

除了上述涉及俄罗斯的内容，新法案还包括对伊朗和朝鲜的新一轮制裁，制裁机构包括伊朗革命卫队和朝鲜军事部门。

 

【掣肘总统权力，美国国会想干啥？】

接下来，这份法案将在参议院讨论表决。法案中，限制总统减轻或解除对俄制裁的部分最为引人关注。从许多议员的表态来看，他们希望通过该法案对特朗普传递一个信息：要对俄罗斯保持强硬姿态。

美国媒体称，自上任以来，特朗普一直把改善美俄关系当作优先政治议题，但在许多国会议员眼中，俄罗斯仍然是美国的最大战略对手。因此，特朗普要对俄“变调”，是他们不能接受的，而这也是促使“附加条款”登场的原因。

更有媒体指出，新法案的通过，标志着由特朗普所在的共和党控制的美国国会，第一次在重大政策问题上向特朗普施加自己的意志，这项立法可能会对美俄关系和总统行使权力产生长期影响。

资料图：白宫(图片来源：路透社)

【特朗普的难题：要和国会“掰手腕”吗？】

多家媒体预计，新制裁法案也将在参议院顺利通过。在这之后，是否批准它成为法律，就成了特朗普需要面对的问题。

目前，特朗普还没有明确表示是否支持这项法案。根据白宫声明，总统支持对朝鲜、伊朗和俄罗斯的严厉制裁，不过他要确保美国人的利益，所以正在研究这份法案，并等待法案的最终版本。

在特朗普政府内部，包括国务卿蒂勒森在内的多位要员已经对法案中的限制条款表示反对。他们称，该条款侵犯总统的行政权力，“会让总统在探索与俄罗斯沟通合作渠道的过程中被束住双手”。

如果特朗普动用否决权，那么新法案会回到国会再次表决。这时，如果法案在两院都获得三分之二多数支持，那么不用总统签字，它就能成为法律。

资料图：库什纳(中)和特朗普(左)一同出席会议(图片来源：路透社)

【理想VS现实：“制裁”“通俄”夹击特朗普】

除了挥舞制裁大棒之外，美国国会对“通俄门”事件的调查，也给特朗普带来不小压力。新制裁法案在众院通过当天，特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳和特朗普的前竞选经理马纳福特，分别在众参两院的情报委员会接受了问询。

尽管特朗普和俄罗斯方面都坚决否认双方“串通”，但在许多美国国会议员“铁了心”认定俄罗斯“干涉”大选的情况下，可以预见，“通俄门”事件及其相关调查还会被继续炒热。

眼下，特朗普陷入尴尬境地，国会的态度，让他改善与俄关系的愿望面临诸多困难；而如果“一意孤行”和俄罗斯走近，似乎又给了别人“通俄”实锤。“纠结”之中，美俄关系转暖的窗口，恐怕会更加遥不可及。

俄罗斯已经表态，如果制裁法案通过就将进行回应。与此同时，自认在制裁中“躺枪”的欧洲多国也纷纷表态，担忧自身能源安全受到影响。面对可能“牵一发而动全身”的制裁法案，特朗普的签字笔会否落下？