“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公……”3日上午，最高人民法院首批367名员额法官举行向宪法宣誓仪式。

这367人，是从最高法院417名报名参加遴选的法官中脱颖而出的，差额率达到12%。事实上，最高法现有法官达到642人。

从全体642名法官，到报名参加遴选的417人，再到提请审议的387人，直至今日最终入额的367人，在今次改革中，最高法法官遴选委员会严把入口关，备受舆论关注。

3日上午，最高人民法院举行首批员额法官宪法宣誓仪式。最高人民法院院长、中华人民共和国首席大法官周强领誓。图为宣誓现场。记者 李慧思 摄

什么是法官员额制改革？

——“一块最难啃的硬骨头”

什么是入额法官？这得从法官员额制改革说起。

中共十八届三中、四中全会之后，以司法责任制为核心的四项基础性改革试点正式拉开帷幕。其中，建立和完善司法人员分类管理制度，被认为是司法体制改革的一大“重头戏”。

所谓人员分类管理改革，就是将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，各类别人员各司其职、各负其责、各得其所，其中核心的内容是法官员额制改革。

因法官员额制改革是对法院工作人员利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一场动自己“奶酪”的硬仗，因此被视为本轮司法体制改革中“一块最难啃的硬骨头”。

3日上午，最高人民法院举行首批员额法官宪法宣誓活动，并举行发布会，通报人民法院司法责任制等综合改革试点工作的有关情况。记者 张尼 摄

最高法如何啃“硬骨头”？

——从严掌握、宁缺毋滥

今年5月，经中央批准，最高人民法院正式启动司法责任制等综合改革试点工作，并以开展首批员额法官选任工作拉开了综合改革的大幕。

在这场硬仗中，最高法是如何动自己“奶酪”的？

3日举行的新闻发布会上，最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新连用四个“从严”描述：从严控制员额比例，从严设置员额岗位，从严限定入额标准和条件，从严规范入额方式，不搞论资排辈，不搞平衡照顾。

“我们将员额比例控制在编制数额的30%以内，员额法官岗位均配置到一线办案部门，综合部门不设员额岗位。对入额人选要求应为审判员或具有8年以上法律工作经历的助理审判员，突出实绩导向和办案能力。”徐家新说。

图为宣誓现场。记者 李慧思 摄

不做“橡皮图章”

——法官遴选委员会严把入口关

为把好入额法官的入口关，最高法院成立了由中央国家机关有关部门代表、社会代表、专家代表、法官检察官代表组成的法官遴选委员会，从专业角度对入额人选进行审核评议，并对差额人选不预设比例，进一步强化遴选委员会的专业把关作用。

“我本人就是最高人民法院法官遴选委员会的委员，我以我的亲身经历告诉大家，遴选委员会不是走形式、也不是橡皮图章。”面对大批媒体，徐家新如此现身说法。

徐家新特别提到“入额法官只减不增”的做法，即经过遴选委员会审议通过的人选，在党组审议时，党组只能做减法不能做加法，就是要充分尊重遴选委员会的审议结果，保证遴选委员会的权威性。

“在最高法院这次法官员额制改革中，我们提交给遴选委员会审议的人员一共387人，遴选委员会的委员花了整整一天时间分五轮次进行了审议，淘汰了17人，差额率4.4%。最后，在提交最高法院党组审议时又淘汰3人，最终入额法官367人。”徐家新说。

图为宣誓现场。记者 李慧思 摄

会影响法院队伍稳定性么？

——改革平稳有序，取得较好效果

按照中央要求，法官员额比例应该控制在中央政法专项编制39%以内。经过遴选，有一批法官被选拔出来，自然会有一批法官不能入额。譬如，最高法院现有法官642人，只选了367人入额。而从更大的范围来讲，全国法官人数是21万多人，这次入额是12万。为此，外界不仅疑问：这是否会影响法院队伍的稳定性？

最高人民法院政治部组织人事部部长孔玲解释称，在这种情况下，如何按照好中选优、优中选强的原则，从严从实做好选任，通过非常严格的程序，真正把能力强、水平高、实绩突出的同志选拔出来，这是做好队伍稳定的关键环节。

孔玲表示，总结全国法院员额制改革，有三点值得借鉴，一是入额标准公平、公正，二是入额程序公开透明，三是思想政治工作贯穿全过程。

“工作过程中我们对一些重要节点、关键环节，我们非常关注淘汰人选的思想情况，加强正面引导，化解这些人的不良情绪。”

孔玲说，通过上述措施，全国四级法院员额制改革平稳有序进行，已经全部完成，取得了比较好的效果。

资料图：最高人民法院。记者 李慧思 摄

未入额，有何影响？

——不能独立办案，津补贴保持不变

那么，没有入额的法官如何安置？有何激励机制？

徐家新介绍称，目前，实践中大体有四种渠道进行安置分流：一是转任为法官助理，继续在审判业务部门协助员额法官办案；二是转任司法行政人员，到综合部门工作；三是一些年龄较大的法官从事案件评查、诉前调解等工作；四是交流到其他党政部门。

“各级法院对未入额法官要加快安置步伐，更不得以办案任务重为由让他们独立办案，这一点态度是明确的，也是不动摇的。”

徐家新说，这次没有入额的法官在下次员额空缺遴选法官时，如果符合入额条件，他们还可以参加遴选入额。所有未入额法官，他们原来享有的法官资格以及津补贴保持不变。

“法官入额，不是头衔和待遇，不等于终身入额，不能‘一入了之’。”

徐家新特别指出，入额法官考核不过关、作风不过硬的要退出员额，形成“能进能出”“能者上，不胜任者让”的正确导向。