法治中国行·访谈

“法治中国行”第5站：湖北省钟祥市

钟祥市委书记周军

《法治周末》记者 刘希平

农村公路通组进户，白墙蓝瓦民居整齐划一，篮球场、小公园、群众广场一应俱全。十几名村民正围坐在一棵大樟树下，和村干部讨论近期财务支出、积分制管理和邻里纠纷化解等村务事宜……

这是《法治周末》记者不久前在湖北省钟祥市胡集镇湖山村采访时看到的一幕。湖山村蝶变成美丽乡村，正是钟祥市实施市域社会治理现代化工作的一个缩影。

钟祥有着2700年建县史，这里曾是战国末期楚国歌舞艺术家莫愁女的故乡。作为一座历史文化悠久的名城，钟祥如今已是中国优秀的旅游城市之一。

近年来，钟祥市围绕市域社会治理现代化试点，推出多元化治理模式，取得了很好的效果。那么，钟祥市是如何持续深入推进市域社会治理现代化试点工作的？又取得了哪些成效和经验？记者近日专访了钟祥市委书记周军。

《法治周末》：开展市域社会治理现代化试点是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。钟祥市是怎样谋划的？如何保障落地的？

周军：做好基层社会治理，我市坚持党的全面领导不动摇，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到社会治理每一个环节。我们将市域社会治理现代化试点工作编入“十四五”规划，把“共同缔造”理念深入融合其中，每月召开例会，听取工作汇报，研究解决重大问题，确保各项措施落实落细。所谓“多元共治”，就是健全平安建设权责清单，强化多个部门的履职尽责意识。钟祥市人大、政协充分发挥职能作用，综合运用听取和审议专项工作报告、视察调研、执法检查、工作评议、专题协商等平台参与市域社会治理；团市委、妇联、工会等群团组织充分发挥联系群众桥梁纽带作用，广泛组织各方力量共同参与社会治理；自治组织、社会团体、人民群众积极参与、良性互动、协商共议，合力做好基层社会治理工作。

《法治周末》：在落实市域社会治理现代化试点工作中，钟祥市是怎样压实责任的？有哪些创新的做法？

周军：我们的核心就是：坚持“双建聚力强化保障”，勾画市域治理“同心圆”。

“双建”就是建阵地、建机制。在建设阵地方面：建立“442”工作机制，整合市综治中心、群众信访接待服务中心、矛盾纠纷多元化解中心、综治信访维稳情报研判中心“四个中心”，健全一个平台受理、一个流程办理、一套制度管理、一切资源共享“四项机制”，实现一地统管、一门办结“两大目标”，构建起“大综治”格局。在建立机制方面：实行“4+1”考核机制，在乡镇推行结对竞赛，在市直单位推行个性考评，实行清单制、销号式管理和集中拼晒，季度一考核、年中一小结、年底结硬账，推进试点工作落实落地。

《法治周末》：村（社区）作为市域基层治理的基本单元和国家治理的神经末梢，钟祥市在加强村（社区）治理上采取了哪些措施？

周军：村（社区）是社会治理的基本单元。对此，我们坚持重心下移强基层，构建社会治理新格局。

在城市社区治理方面，深入推行“大党委+大综治”工作机制：“大党委”，由包联社区牵头单位主要负责人兼任“大党委”第一书记，对辖区信访工作负总责；“大综治”，由社区党组织书记兼任“大党委”书记和“大综治”组长，下沉社区工作队队长、社区党组织委员和辖区单位党组织负责人、业主委员会党员负责人、物业公司党员负责人等兼任“大党委”委员。该机制运行两年多来，有效地破解了社区过去单打独斗的局面，解决了一批以前想解决而没能解决的难题。如钟祥一中所在地的郢中街道高庙社区“大党委”，通过协调公安交警、路灯公司等部门，在校门以东路段两旁安装路灯22盏，划定停车位78个，解决了长久以来夜间出行不便，停车难的问题；如郢中街道中果园社区和皇庄街道莫愁湖社区以创城工作为抓手，“大党委”协调包联单位、联合城管执法部门上门入户宣传，整治违章搭建，清理乱堆乱放，确保了我市创建文明城市工作的顺利开展。

在农村地区治理方面，一方面，“3+2”模式重点整治。在全市筛选出信访问题高发、发展落后、治安混乱的村作为整治重点，每个村组建扫黑除恶、“三资”清理和重点工作3个专班同时进驻，对村“两委”班子进行政治体检。比如，我们原来的柴湖镇鱼池村，曾经是公认的深度贫困村、后进村、上访村，通过扫黑除恶保太平、三资清理促公平、党建引领抓致富，各类矛盾纠纷有效化解，村内面貌焕然一新，已经成为全国乡村治理示范村和湖北省美丽乡村示范村、绿色示范村。

另一方面，“六章理事一网办事”常态管事。我们推行“六章理事一网办事”工作机制：选出6名村民代表，分掌“民、主、理、财、审、核”6枚印章，通过“六字合章”管理村级财务、监督村级事务、防范干群矛盾，履行“社情上报、政策宣教、调解争吵、特群关照和乡风倡导”之责；“一网办事”就是村网管（格）员在网格内通过网格化管理、“鄂汇办”“楚税通”等服务平台，采取主动办、协助办、联合办的方式，全力服务村民。通过“六章理事一网办事”，理顺了干群关系，理出了平安稳定，理通了公平效率，今年来，在全市信访总量微增的情况下，农村地区信访总量下降15%。

《法治周末》：安全是发展的前提，发展是安全的保障，而法治是发展的沃土，也是最好的营商环境。钟祥市在市域社会治理过程中又如何打造法治化营商环境？取得了怎样的成效？

周军：“莫愁”不仅是钟祥市靓丽的城市文化名片，同时也有着“万事不用愁”的美好寓意。我们把钟祥独有的“莫愁”文化赋能于营商环境的优化之中，融合于“店小二”的服务之中，着力开发并完善“莫愁政务大厅”“莫愁中介超市”“莫愁小分队”“莫愁店小二”“莫愁热线”“莫愁税务”等“莫愁+”系列产品，打响“莫愁+”营商环境品牌。尤其在法治化营商环境方面，先后推出户籍、交管、出入境、法律援助、司法救助等领域便民利民新措施，打造了“莫愁+项目警长”“莫愁+园区警务室”“莫愁+诉讼绿色通道”“莫愁+检察工作室”等工作品牌，获得了“莫愁+民商事调解中心”“执行一站式办理”“无证明城市”等省级先行区试点资格。2021年，全省99个县市区营商环境年度评价中，钟祥市排名第10位，跨入全省第一方阵。今年5月，钟祥被确定为全省“无证明城市”先行区创建试点以来，我市用4个月时间就实现了无证明城市应用系统正式上线，蹚出了一条从“减证”到“无证”、从“群众跑”到“数据跑”的“无证明之路”。

市域治理现代化是一项综合性、持续性的系统工程，我们将守正笃行、久久为功，坚定不移推进基层治理体系和治理能力现代化，为人民群众追求美好生活提供更加充实、更可持续的保障。

来源：法治日报